环卫作业车|2020年苏州市环卫作业管理指导意见
为进一步加强全市环卫作业管理，以打造“更有序、更干净”城市为总体目标，稳定提升城市环卫作业质量水平，推进环卫作业市场化更规范、科学的发展，结合环卫行业特点，特制定2020年全市环卫作业管理指导意见。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，进一步完善环卫作业管理机制，强化属地管理，加快环卫基础设施提标建设，有效发挥作业主体能动性，全面推进环卫行业创新化发展、精细化作业，努力构建环卫现代化管理体系。
二、环卫作业管理的内容和方式
（一）作业管理内容
主要为辖区范围内主次干道、广场桥梁、步行街、过街天桥、地下通道等清扫保洁（包括沿线交通隔离栏和绿化带保洁）、机械化清扫保洁；街巷、新村、行政村道路清扫保洁，绿化带保洁，乱涂乱贴清理；果皮箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保洁维护管理、消杀；公共卫生间和洗刷站保洁维护管理；生活垃圾转运站（含集运中心）、环卫作业车辆保洁维护管理；生活垃圾收集、中转、运输；粪便收集、清运；河道保洁及垃圾清运；建筑垃圾清运、管理；垃圾分类运营及厨余垃圾处理设施运营管理等内容。
（二）作业方式要求
1．环卫主次干道、街巷新村清扫保洁应采取人机结合作业模式，部分机扫有难度或覆盖不到的区域，视实际情况合理配置人工保洁。按照道路等级达到规定的保洁时间，针对商业、窗口、旅游景点等重点区域适当增加清洗频次。按照作业定额或招标文件要求配置足额保洁人员，保证当班人数。
2．全域推进实施道路机械化保洁常态化，加大环卫机械化设备投入，进一步拓展机械化作业覆盖范围，由中心城区向外围地区、区域结合部、乡镇拓展，主次干道向支路、街巷拓展，快车道向慢车道、人行道拓展，做到应扫尽扫。同时增加清扫保洁作业频次，强化加密实施洒水抑尘，提高道路机械化清扫率和冲洗比例。
3．加快推广使用新能源车辆，全面淘汰国三及以下排放标准的柴油环卫车辆，新能源或清洁能源在新增或者更新的轻型环卫车辆中得到全面使用。切实加快河水净化取水点建设，道路机械清扫、冲洗应优先选择使用符合标准的再生水、雨水或者河水，减少公共供水使用量。积极推广使用小型新能源清扫机（车），用于对城市重点区域和路段的广场和人行道进行冲洗，提高非机动车和人行道机械化清扫率。
4．进一步优化生活垃圾源头收集模式，提升环卫设施建设标准。收运过程中应采用自动化密闭收集车辆，规范文明作业，杜绝抛洒滴漏和作业扰民现象；针对部分商业网点密集或不宜设置垃圾桶的区域，应增加收运频次或采取定时定点上门收集。
5．高标准公共卫生间应设置专人管理，实行白天男女分开保洁，达到一客一保洁标准，做好日常消杀工作；部分不具备专人管理条件的公共卫生间需增加保洁清洗频次，定期开展深度保洁。不断创新服务内容，继续推广免费手纸、配备洗手液等便民措施，做到真正方便服务群众。同时加强日常考核监管，创新完善管理机制，努力提升公共卫生间人性化服务水平。
6．加快推进中大型转运站规划建设，实现小型转运站的转型升级，进一步提升区域内生活垃圾转运处理能力。同时加强转运站日常作业管理，做好除臭等设施设备维护保养工作，建立健全台帐管理制度，严禁非生活垃圾进入转运站扫地机，禁止生活垃圾擅自跨区域运输。
7．做好建筑（装修）垃圾、大件垃圾等日常管理工作，加大巡查，按照要求及时清理积存垃圾。积极推进建筑垃圾、大件垃圾等处置设施建设机器人厂家，健全科学垃圾分类处置体系。
三、环卫作业任务运营方式
按照现行环卫作业运作机制，环卫作业任务主要采取市场化招标和合同委托相结合的分配方式。为顺应社会主义市场经济体制发展，引入竞争机制，积极探索适应城市发展需要的环卫作业市场管理模式，真正实现政事分开、管干分离、重心下移，全面提升城市环境卫生作业水平。
（一）市场化招标
环卫作业使用财政性资金满足一定金额条件的应采取政府公开招标采购服务。政府采购必须符合《政府采购法》以及苏州市政府采购目录等相关文件规定。对于实施政府采购公开招标的，应鼓励采取主次干道和街巷新村清扫保洁、垃圾收集综合一体化招标模式。
（二）合同委托
除公开招标的任务量外，其余任务量及部分新增、调整任务量，各市、区环卫管理部门、街道办事处可以合同的形式委托给国有性质的环卫作业企业保洁管理，合同委托前应获得所属区域政府监督管理部门批准，不得违规转包。
四、招投标管理
（一）采购内容及要求
对实施政府采购公开招标的作业任务量，应符合政府采购及相关规定。制定招标文件时应明确作业内容及范围，主要包含道路等级、面积，绿化面积，机械化作业及车辆要求，核定人数、当班时间及人数等，且每个标段应配备专职项目经理和安全员。为便于作业管理，标段划分由各县市、区环境卫生主管部门统一实施，原则上按照行政区域进行分割，并统一规范标段号；标段划分不宜过大或过小，其中主次干道、街巷新村清扫保洁、生活垃圾收集等宜采取综合保洁模式，公共卫生间按照就近原则划分。
（二）采购经费测算
编制采购经费可依据现行《江苏省城市环境卫生劳动定额》和《苏州市城市环境卫生作业单价咨询报告》（中通评报字〔2020〕23003号），综合考虑作业任务、标准、强度，以及作业投入设备、配置物资、人员费用等因素，合理测算项目价格。其中单价咨询报告委托第三方机构根据苏州市城市环境卫生作业的具体情况，考察估算目前市场和技术条件下的合理工作量，按照相关咨询方法进行测算，原则上每二年进行调整修订。编制经费时应结合作业标准及保洁难易程度，配置足额人员，作业单价宜高不宜低，以满足实际作业需求。厨余垃圾设施配置及运营管理应按照《关于印发〈苏州市易腐垃圾分类技术要求〉的通知》（苏城分办〔2017〕14号），根据垃圾产生量及处理规模，依据设施的主要性能及经济指标参考值进行测算实施。
建立完善环卫作业调价机制，环卫工人月基本工资不得低于所在地最低工资标准，市场化作业合同期内，应综合考虑社会平均工资标准和生产作业物资价格上涨等因素，保证环卫工人工资同比例调整。在保证适龄环卫工人工伤保险基础上，全面推行对超龄环卫工人的雇主责任险制度，增加风险抵御能力。
（三）投标条件及要求
环卫作业招投标原则上每2-3年进行一次，主要面向社会符合依法注册、依法纳税、具备一定环卫专用设备和专业技术能力等条件的企业。
根据《关于印发〈苏州市环卫作业企业信用管理办法（试行）〉的通知》（苏容政发〔2015〕125号）文件要求，环卫项目实行招标的，招标单位应当将环卫作业企业信用信息作为投标人资格审查的必要条件。
（四）评标要求
1．招投标应严格遵循“公平、公开、公正”的原则，按照政府采购相关法规依法组建评标小组，遵照招标文件确定的评标方法进行，可邀请人大、政协、纪检等相关部门进行现场监督。
2．环卫作业招标采用综合评标法。综合评分由除价格因素以外技术组织方案和价格部分组成。其中技术组织方案除常规内容外还应包括：作业人员用工安排、工资福利、作业工时安排、企业信用管理、服务承诺、应急安全处置方案等评分项目。为避免低价恶性竞争，服务项目的价格分值在规定范围内占比不宜过大，以保证市场化招投标的合理有序。
3．进一步完善环卫作业相关招标程序，设立科学合理的评标体系，严禁将环卫工人的人员经费支出作为环卫作业项目竞争性报价，防止恶意低价中标。
（五）履约管理
加强对中标单位的履约管理，对于中标单位违反采购合同约定的行为，采购方应当及时处理，依法追究其违约责任。作业服务期间内，对存在重大违规失信行为的，各市、区环卫管理部门应采取相应处置，并根据环卫企业信用管理办法，将违规失信行为及时纳入信用管理平台；同时采购方应积极采取有效措施保障环卫作业正常运行。
各市、区环卫管理部门应建立科学考核、合理支付的管理办法无人扫地机，制定经费拨付保障制度，以保障环卫作业市场化机制的正常运行。进一步加强环卫作业人员的管理，对各类作业人员的到岗、作业排班、年龄结构、日常培训等进行监管考核。
五、保障措施
（一）加强领导，提高认识。各市、区环卫主管部门要高度重视环卫管理工作，切实加强领导，明确责任，强化措施。要结合各区域实际情况，制定环境卫生发展规划和工作目标，做到统筹协调，并对照目标，细化内容，取长补短，促进区域内环卫作业质量平衡发展。
（二）明确职责，落实经费。各级环卫管理部门要认清形势，层层落实目标责任，强化工作责任制，认真做好环卫作业日常管理工作。要将环卫工作经费纳入政府财政年度计划，保障资金投入；同时积极争取政府对环卫工作的政策倾斜，加大对环卫作业资金支持力度，在条件具备的区域采取政府购买社会化服务的方式，对环卫作业实行市场化运作。
（三）加强培训，保障权益。强化对环卫工人进行作业技能、作业规范、作业标准、交通安全防范知识等方面的培训，提高环卫工人职业素质，提升环卫队伍良好形象。环卫用工单位要按照相关劳动法规，与环卫工人签订劳动合同，缴纳“五险一金”；规范环卫用工管理机器人厂家，避免用工单位任意提高环卫工人工作强度、延长劳动时间，通过提高工人收入，改善作业环境，尽可能的吸收年青一线工人，优化环卫工人年龄结构。各级环卫管理部门应积极创造条件，为环卫作业人员落实第13月工资、慰问金、公积金、免费早餐等各项慰问补贴经费，并做到合理计划，严格审核，专款专用，保障环卫一线职工合法权益与队伍稳定性。
（四）完善机制，强化监管。各市、区制定区域内环卫作业考核办法及标准，加强对环卫作业重点工作任务的落实，严格标准，加强考核监管。建立督查通报和考核问责机制，对作业质量及完成情况进行分析、督办和考核，提升环卫作业精细化、常态化管理，实现环卫保洁同城同质。
附件1：苏州市城市环境卫生作业单价表（中通评报字〔2020〕23003号）
附件2：苏州市城市大件垃圾收集运输作业单价（中通评报字〔2020〕23003号）
苏州市城市管理局
2020年3月12日
苏城发（2020）25号（电子）
无人机器人|无人驾驶洗地机|无人驾驶机器人|无人清扫车|德国无人机器人|-选快霸-好品质-值得推荐的国际品牌